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本报告的主要目标有三个：
(1)评价中国社会保障制度改革的历史、现状和问题，并对新体系建设的外部环境做出基本判断；(2)对当前社会保障体系面临的五个难点问题展开分析，并提出基本思路；(3)提出社会保障体系建设的指导思想，总体目标和制度框架，并对养老保险制度模式调整提出具体政策性建议。
一．评价与判断
1．中国社会保障制度已经有了50年历史，前30年是以《劳动保险条例》为代表 ......
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