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每到岁末年初，自然人、法人大都要做点回顾、作点展望、想点愿景、写点计划。这里，笔者想就如何进行科学的规划做点探讨。笔者认为，编制一个科学的规划对宏观调控意义重大。一个科学的规划不仅要求有科学的规划内容，而且要求有科学的规划程序。所谓科学的规划内容就是要避免虚空与不实，所谓科学的规划程序就是要有法可依、依法规划。
规划程序的科学性与调控的有效性
虽然我国宪法及有关法规都明确规定应该编制经济与社会发展计划，但至今为止，除城市规划法规外，我国尚没有出台一部有关国家与地方经济社会发展计划、有关的五年计划应该及必须如何编制的法律（法规）。显然，这种无法可依影响了计划或规划的地位、作用与科学性。笔者曾参加过一个沿海某市的战略规划研讨会，在2个半小时的研讨会上，市领导介绍情况1小时，赞助商进行企业广告宣传半小时，一位文化名人戏说这个市的古代历史半小时，一位学者介绍长江三角洲半小时，而关于这个市的发展战略几乎没有任何研讨。再考虑到这个市一大批官员千里迢迢到京并选择人民大会堂开会，其支出成本一定不菲，这样的战略规划研讨会还有什么价值？笔者及其他专家多年前就指出，应该及早制定中央与地方的政府计划或规划编制法（条例）。
因此，制定和落实规划必须坚持法规先行，以防出现规划编制时轰轰烈烈，实施中无声无息的情况。
笔者认为，这样一部有关规划的法律或法规应该就以下问题作出规定：1．规划的体系。包括哪些地区、哪些部门应该编制规划、应该编制哪些规划，不必各部门各地区从上到下层层编制。2．规划的编制程序。涉及由什么机构、什么时间起草初稿，初稿起草过程中是否有专家、社会介入及如何介入，如何对规划牵头单位进行监督，如何与各政府部门交换意见，如有不同意见如何处理，初稿完成后人大常委会如何审议、审议时间多长，上一级政府的作用（不应是审批角色），如何听取社会意见及反馈，如何公布，何时公布，百姓如何免费获取。所有这些都要作出详细规定。3．规划实施的监督、评价、修订机制。既然制定规划，就应执行规划，就必须对规划的执行情况进行跟踪检查。如果是规划不合适就应及时调整规划；如果规划合适，但执行偏差大，则应对经济社会的有关方面作出调整。此外，规划评估机构、规划监督机构、规划修订机构等如何建立也都应制定法规细则。
规划内容的科学性与调控的有效性
规划内容的科学性要求规划要避免虚空与不实。具体说来，主要是避免如下两种情况。
1.拼盘式内容。现在的规划编制大体是两种情况。一种是：发改委担当规划编制的牵头单位，由其列出规划中的各个子课题，然后由其以政府名义布置给政府所属各部门，各部门完成初稿后交给发改委，由发改委合成，最后经政府研究后定稿，再交给同级人大讨论通过。在这一过程中，如果发改委确实能把各部门的初稿加以有机合成，则规划的质量应该说是有保证的。但实际上，发改委常常不太可能进行有机合成，往往是搞了个大拼盘。这样，规划的各个部分之间就缺少了内在联系、难以协调。另一种情况是：发改委不仅是规划牵头单位，而且是规划总承包单位，即由发改委（或另外一个机构）基本独立地编制规划，中间可能抽调一些本部门及其他部门的人员介入规划编制。这样的规划在表面上不是拼盘，但实质上也仍是拼盘，因为这样的规划由于其他部门介入不深，规划的各部分之间的联系仅停留于表面，深度不够。因此，为了使规划不成为拼盘，应该是发改委与其他部门两个轮子一起转，既不可过度依赖其他部门，又不可发改委大包大揽。这些都需要制定具体协作规划与流程，还需要专家的介入。也可以考虑借鉴国外的经验，设立一个独立或相对独立的主要负责规划的专家或顾问委员会，其秘书处由目前国家发改委规划司担任。
2.空泛式内容。
这种空泛的主要表现有：首先，讲解决问题时往往缺乏可操作性，只是一些原则的罗列，重点性、针对性不强。如“十一五”规划纲要规定的约束性指标有全国总人口、单位国内生产总值能源消耗降低指标、单位工业增加值用水量降低指标、主要污染物排放总量减少指标、新型农村合作医疗覆盖率等。对这些约束性指标，尽管对省级区域与中央部门提出了要求，但缺乏确保的手段，对没有完成指标的省级区域与中央部门也缺乏配套的处理规则。
其次，规划的重点不够突出，面面俱到，否定或轻视了规划编制的专业性。
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