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经济论文|我国现阶段宏观经济调控特点
作者:邵 丹   加入日期:2008-4-10  新知税收网

有无政府的宏观调控是现代市场经济区别于传统市场经济的重要标志。国家如果通过科学的预测,并运用有效的手段,对经济发展进行适度干预,可以减少资源的浪费,保证社会经济平稳发展。我国目前经济体制改革的一个重要任务就是提高宏观调控水平,完善宏观调控体系,这为国民经济又好又快发展奠定了基础。当前,我国正在进行新一轮宏观调控。

  一、当前新一轮宏观调控的特点

  我国当前的宏观调控是在“投资热消费不热”的局部过热、“物价温和可控”的背景下进行的,是为了防止经济出现“大起”继而导致“大落”的“预调”。当前宏观调控的特点主要表现在:

  宏观调控不是全面紧缩,而是有着很强的针对性。宏观调控重点明确,措施有力,主要解决部分过热行业投资过快增长和粮食生产连年下滑两个问题。看好土地和信贷两个“闸门”,抑制住固定资产投资增长过快、规模过大,特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业盲目投资和低水平建设,其他由此所引发的侵占土地严重、贷款投放过多、部分上游产品价格明显上涨等问题,相应地就会迎刃而解。国家采取了一系列更直接、更有力、更有效的综合措施,支持粮食生产,促进农民增收,效果也十分明显。

  宏观调控不是单纯的紧缩,而是区别对待,有保有压,重点是结构性的调整。“有保有压”包括两个层面:一是在抑制部分行业过度投资、盲目发展的同时,加强和支持经济社会发展中的薄弱环节;二是在过热行业内部,压的是生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品,保的是市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品。

  宏观调控松紧适度,不搞“急刹车”和“一刀切”,既要解决问题,又要考虑各方面的承受能力,强调在发展中解决问题,避免经济的“大起大落”。中央关于加强土地管理、上调存款准备金率、控制信贷过快增长等措施的出台都是有节奏、按步骤稳妥推进的。从调控手段的运用看,主要以经济和法律手段为主,并辅之以必要的行政手段。财政、货币政策相互搭配,财政政策由前几年的积极取向逐渐向中性方向转变,货币政策转向适度从紧,在调控中发挥了主导作用。

  宏观调控不是头痛医头,脚痛医脚,而是着眼长远,标本兼治。近年来,各领域的改革不仅没有停步,还先后出台了一系列重要的改革举措。这其中包括粮食流通体制、投资体制、税收制度、金融体制等改革。加强宏观调控同推进体制改革相结合,在加强宏观调控的实践中深化改革,通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。

  宏观调控不仅解决了一些现实问题,更触发了人们对一些深层次问题的思考。发展是硬道理,是解决所有问题的关键,但着重要把握的是发展的思路和方向,解决的是“为谁发展”和“怎样发展”的问题。以此为出发点,加强宏观调控的全部意蕴,就在于真正树立和落实科学发展观。因此,新一轮的宏观调控,是中央推动各地方、各部门、各行业真正树立和落实科学发展观的一次重要实践。

  二、我国当前的宏观调控局势

  综合来看,2008年宏观经济将出现新局面:由于美国经济增长放缓,我国国际收支平衡的压力变小;由于需求膨胀,经济过热的风险始终存在;翘尾因素以及国际市场上农产品价格高企,物价水平仍将保持高位运行,有明显通胀的风险;巨大的贸易顺差、经济增速的高企以及金融开放进程的推进,导致国际金融资金强势流向我国这样一个资产价值洼地,流动性过剩治理压力仍然不小;节能减排工作进入完成目标的关键年;改善民生,关系消费需求振兴,更关系和谐社会的建设,已经成为迫切需要解决的战略任务。

  一是经济存在由偏快转为过热的风险,总量控制成为重要调控原则。2007年的中央经济工作会议提出,要“控总量、调结构、防物价、促平衡”,把总量控制放在了第一位。很多人认为,控制总量仅仅是指对固定资产投资总额和增速的控制。我们认为,实际上这是对社会总供求水平的一种控制,包括:货币供应总量的控制、信贷额度的控制以及贸易不平衡程度的控制,从而降低社会总需求水平;控制低效的出口生产、资源浪费型生产、环境不友好型生产,从而降低社会总供给水平。

  二是CPI仍将高位运行,防止明显通胀成宏观调控重要内容。通货膨胀不仅会导致困难群体生活更加贫困,形成社会不稳定因素,而且因为存在负利率格局,企业投资成本降低,从而提高投资积极性,更多的资金将流入虚拟资产市场,从而出现资产价格虚高现象。从政策措施来看,社会总需求方面:从紧的货币政策、稳健的财政政策、控制总量的调控原则;社会总供给方面:促进紧缺农产品的生产、保证市场供应,规范价格管理秩序,这些措施都将对控制CPI起到突出作用。

  三是流动性过剩难以有效缓解,货币政策十年来首度从紧控制。今年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用,严格控制货币信贷总量和投放节奏。我们认为,多次小幅加息、提高准备金率、公开市场操作、发行央行票据、发行特别国债仍然会是今年货币政策的首选。针对信贷从严控制的要求,相关领域的信贷管理要求可能出台。

  四是节能减排形势严峻,相关产业政策或将集中推出。2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。十七大提出,要加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策,加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。要强化企业社会责任,突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作,加快先进适用技术推广应用,有效遏制高耗能、高排放行业过快增长,坚决淘汰落后生产能力。产业政策是宏观调控的重要手段。

  五是着力改善民生,财政政策维持稳健基调。十七大提出要加大对改善民生的投入力度,包括实施扩大就业的发展战略;完善社会保障体系等方面,都是财政投入力度加大的着力点。此外,加强农业和农村建设、缩小地区间公共服务水平差距都有赖于财政投入的力度。稳健的财政政策实际上也是一项促进消费需求的政策,对于稳定群众的收入预期、完善消费环境、提高消费收入都有重要作用,今年消费需求对经济的拉动作用将因此提高。

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