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为深入贯彻落实科学发展观，推动审计事业在继承中发展、巩固中提高，审计署制定了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》规划中强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。目前，我国财政体制改革的不断深化，对政府绩效审计的评价也越来越受到社会各界的关注和重视，开展对财政性资金绩效审计是适应新形势的必然要求。在“财政一体化”的背景下，我国的行政事业单位政治地位高，具有制定政策和行政管理执法权，其权利行使结果的好坏，对构建和谐社会具有政治经济意义。因此，要适时调整原有的以财政财务收支真实性、合法性审计为主的审计，全面推进绩效审计，进一步探索行政事业绩效审计的方式方法，从中发现新情况、新问题。
一、行政事业审计开展绩效审计的必要性
（一）经济社会发展的需要
政府经济责任是现代国家审计的根本目标，在公共财政体制框架下，政府经济责任的主要载体就是政府性资金。从公共行政管理理念的确立看，经济社会的发展必然推动行政理念的转变，推动行政体制改革进程向前发展。随着行政体制改革进程的迅速推进，行政绩效问题日益受到关注，并且逐渐从关注过程到关注结果、从注重投入到注重产出，管理利用公共资源的经济性、效率性和效果性将成为核心关注点。行政事业单位的资金来源主要是政府性资金，因此国家审计不能仅停留在对行政事业单位财务评价控制，确定是否符合法律、规定等财政财务收支合法、合规的层面上，而应从评价行政事业单位运用其资源绩效的角度审查其内部管理制度。通过审计检查其是否达到法律要求及法定工作目标，评价其工作效果与成效。如，政府为鼓励再就业，给予民政局等部门财政补贴，用于对下岗失业人员服务的职业介绍和职业培训，我们不仅要关注补贴使用的合法、合规性，还应验证补贴政策是否经济、可行，这项工作组织开展的效果如何，是否提高了就业率。
（二）国家审计发展的必然趋势
审计署在五年规划中强调，在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计，把开展绩效审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益作为今后5年的主要任务之一，并且明确指出要不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。目的是要通过绩效审计，“揭露管理水平、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，不断促进财政资金使用效益，维护国有资产安全”。由此可见，国家审计署已经为国家审计的发展指明方向，因此，行政事业审计要针对这一目标，加强绩效审计的力度，关注行政事业单位财政性资金的管理效益和使用效益，杜绝因决策失误造成的严重损失浪费。
（三）财政体制改革不断深化为绩效审计创造条件
财政体制改革的不断深化为绩效审计创造条件。财政体制改革为行政事业审计带来了深刻的变革，如“收支两条线”制度不断深化、政府采购制度的推行、国库集中收付制度、会计核算中心的建立及罚缴分离进一步完善，尤的其是近年来对行政事业单位预算编制和执行过程中加大了财政监督、审计监督工作，各行政单位（特别是一级预算部门）严重的违纪违规问题明显减少，财务会计活动也日愈规范化，因此，在传统的行政事业审计以财政财务收支的真实性和合法性传统合规性财务审计自然减少，审计目标要逐渐转为以财政财务收支审计的绩效性审计为主，不断扩大审计职能作用范围，成为行政事业审计自身发展的要求；同时，上述制度在具体部门、项目中的实施是否高效，是否会由于权利利益的调整带来新的不公平，而导致财政资金新的损失浪费，也为行政事业审计带来了新的课题。绩效审计将对行政事业单位经济责任的揭露、评价和监督更为深入，更能引起有关方面对审计结果的重视和利用。
二、 行政事业单位绩效审计的内容
（一）资源利用的经济性。主要包括行政事业单位预算支出的合理性，是否按法定预算用途合理使用，以最低的费用取得一定质量的资源，达到预期目标；预算编制是否可科学；设备物资是否有效使用；人员配置是否合理，做到人尽其才、物尽其用；是否贯彻节约原则，有无铺张浪费情况。
（二）行政管理的效率性。重点检查行政事业单位内设机构是否科学，是否符合“三定”方案要求；管理是否到位，有无建立相应的岗位责任制；管理方法和管理手段是否先进，管理设备是否有效使用，行政管理是否经济有效；并查明不经济、效率低的原因，揭示行政事业单位管理结构的合理性，管理职能发挥的有效性，寻求有利于提高效率的办法和措施。
（三）行政活动的效果性。主要围绕行政事业单位预算执行情况和工作计划目标以及所产生的经济绩效和社会绩效。从数量和质量两方面进行评价：即预算资金的管理和使用效果是否良好，是否按预算执行；被审计单位管理是否达到了预期的效果、获得了良好成效；行政活动的数量和质量是否符合预期要求，资源利用的具体方式和手段是否可行有效等。
三、积极探索行政事业单位绩效审计方式方法
行政事业审计要在实践中进一步探索适合实际的绩效审计方式方法，要根据项目的具体情况来制定行政事业绩效审计的方法。在对行政事业单位审计时要关注资金的使用是否节约、有无损失浪费等经济性方面的问题；关注管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性的问题。笔者认为当前开展绩效审计的应把握以下几点：
一是要建立健全指标评价体系。由于行政事业单位在财政资金的使用过程中，没有一个评价经济效益、社会效益的绩效标准，因此，建立合理的、可操作的指标评价体系已经成为当务之急，这也是绩效审计得以稳步推进的瓶颈所在。该指标评价体系的建立应该是多层次的体系，有法律法规、定额标准、工作目标和程序、预算等等组成，而且该指标体系应该是动态的，要适应瞬息万变的现代化社会经济发展变化需要，因此该体系要随着政府工作重心的变化和公众价值观的改变而调整，指标内容应包括对经济效益和社会效益的双重评价，也应该是定性与定量的有机结合，它的科学性可以在一定程度上体现公平。要通过部门预算执行审计、专项审计调查等平台促使该指标体系的建立，并推动有关各方不断完善该体系。另外，审计也应该在认真总结经验的基础上，考虑建立绩效审计的操作办法，以规范审计实践。
二是利用专项审计调查评价专项资金使用效益。由于行政事业单位的性质决定了其主要资金来源是财政预算拨款，有些单位的专项经费达六七十项，金额数千万，而且项目类型复杂，有组织活动的、有外出调研的、有召开各类会议的、有奖励考评的，这些项目均不会产生具体产品或成果支出主要属于消费性支出，存在很多非数量因素的问题。针对上述情况，就需要在行政事业审计中开展大量的专项审计调查，通过审计调查，可以发现其中存在的共性、普遍性和倾向性问题，如有些单位千方百计申请专项经费，解决一些本应由正常经费安排的支出，以形成虚假结余；又如用专项经费安排大量的会议费，对行政单位来讲，工作就是开会，开会还非得到星级宾馆，有的会议费占专项经费比例较大；还有的将专项资金长期滞留本部门闲置的情况也时有发生。审计机关可以根据专项审计调查结果，及时向政府及有关部门提出完善宏观政策、健全法规制度加强管理的对策建议，从宏观上解决在宏观经济管理的高层次上发挥建设性作用。
三是开展单独立项方式的绩效审计。因为行政事业审计与企业审计、固定资产投资审计等其他专业审计有着很大的区别，其财政资金的使用主要是体现社会效益、宏观效益，无法直接量化经济效益，因此要紧紧围绕当前审计工作的主要目标，开展行政事业绩效审计，以财政性资金为重要领域和范围，以揭露行政事业单位管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题为重点，以促进行政事业单位提高使用财政资金的管理水平和使用效益。
四是开展财政财务收支审计相结合的绩效审计。与财政财务收支审计结合开展的绩效审计，是在对某一行政事业单位开展预算执行审计或其他财务收支审计的同时，开展绩效审计。这类绩效审计项目在制定方案时，要明确除要注意发现被审计单位的违法违规问题外，还要对其中存在的绩效性问题给予关注和分析。在审计内容、重点、步骤及报告内容上，都应包括绩效审计分析和评价的内容。
此外，在对行政事业单位绩效审计过程中，一是可运用核对行政事业单位业务指标完成情况的方法，对行政事业单位完成政府下达指标情况进行比较，如公安机关的破案件数、检察院的案件数量等指标完成情况进行比较分析，来衡量行政成本的高低和支出效率；二是可查阅被审计单位的党组会议纪要、局务会议纪、重大议事规则等资料，从会议纪要等文件资料中发现是否存在“一言堂”、有关重大经费开支是否经相关领导集体讨论决定，通过分析及时发现领导决策中存在的问题，找出原因，提出建议，促使被审计单位提高部门经费的使用效益。
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