|
在新的形势下，经济责任审计要实现转型，要由过程控制型向结果导向型转变，确立以责任为导向的审计内容，包括经济决策、制度政策审计、经济结构调整评价、履责绩效和廉政评价等。根据以权定责、以责定评、以评定审的原则开展经济责任审计。笔者经过多年实践，对乡镇领导干部经济责任审计有了一点体会和认识,现提出来供各位同行商榷和研究。
一、乡镇领导干部经济责任审计拟实行书记、镇长二合一审计。以往乡镇经济责任审计往往采取书记或镇长单独审计的方法，且以审镇长居多。通过试点，我们认为“捆绑式”审计比较好，它可以避免“党委书记拍板决策、政府首脑扛肩担责”的不公正现象。我们在试点项目中将重大决策事项、制订政策、规章等作为对书记的重点评价内容。将落实党委制订的发展战略，完成党委确定的工作任务和经济发展思路等作为镇长的重点评价内容。将经济、社会事业发展、城市建设、财政收入等方面作为书记、镇长共同的评价内容。对审计发现的问题按上述原则相应作出责任界定，出具一个审计结果报告。
二、乡镇领导干部经济责任评价拟从五个方面进行。围绕乡镇党政领导在经济工作中应负的主要责任，根据“以权定责”的原则和乡镇工作特点，列出既有共性又有个性的五个方面的重点内容作为乡镇领导干部经济责任审计的评价体系。1、经济发展责任审计。主要指标：财政对工业的投入趋势和比重，从中了解乡镇对工业经济发展的重视程度。工业销售产值、财政总收入、地方财政收入、综合财力增长（纵向比）及与同类乡镇的对比（横向比）分析，反映经济发展的实绩。税收收入的增长趋势及其占财政收入中的比重、增值税、营业税、企业所得税在税收收入中的比重，分析经济发展的可持续性。农业经济方面，因为近年来国家加大转移支付的力度，而乡镇自身财力对农业的投入并不大，所以我们就不着重对农业投入的趋势和比重进行分析，而是重点检查专款专用的情况，并选取一两个点分析投入的效益。2、社会事业统筹发展责任。主要指标：为民办实事情况、测算经费自给率、分析各项事业在财政投入中的比重、根据被审计单位实际情况抽查重点项目（可根据乡镇的实际发展状况抽查如市政建设或有特色的农、林、牧、渔、风景旅游等项目）的运作情况及绩效，进行百姓满意度调查，抽查两个以上专项资金的专款专用情况。关注政府促进农村和农民经济发展的措施。3、行政管理责任。主要指标：制度建立健全情况、财务管理、工程管理、资产管理、费用控制、重大事项决策程序、对下属单位管理等。重点抽查两个工程项目的管理情况，重大事项抽查根据实际由审计人员判断抽样，但要力求覆盖经济建设、行政管理、政策执行、廉政建设等方面。4、政策的贯彻执行责任。上级规定主要经济指标完成情况（新农村建设、社保、扶贫等）、重大政策执行情况（社保、土地、招投标等）、自订政策合规性情况、财经法纪执行情况（根据财务审计人员发现情况评价）。5、廉政建设责任。有无违反廉政纪律规定、招投标制度的执行情况、个人收入情况，重大事项决策的民主公开程度等。
三、乡镇领导干部经济责任审计拟采用三结合的方法。我们在审前调查、审计实施、审计报告等阶段始终贯穿“全部政府性资金审计”和“绩效审计”理念， 根据“以评定审”的原则，采取“三个结合”的审计方法，取得了一定的成效。突出全部政府性资金审计。全部政府性资金审计就是对以政府的公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金为审计范围。它要求审计人员围绕经济管理职能、经济业务流程、财务资金流向三条相互交着的流程线开展审计工作。即通过各职能科室调查询问，查看业务台账获取管理资料；通过对财务资金走向审计获取资金使用情况资料；将现场调查资料、业务台账、财务审计资料进行分析对比，作出履行职责任的评价，发现问题提出意见，达到促进管理的目的。全部政府性资金理念强调在审计范围和重点上突出一个“权”字，从而抓住了审计内容的关键。采用“三个结合”的审计方法。要摸清全部政府性资金的构成情况，对领导干部进行较为全面的审计评价，审计工作必须深入细致。我们主要做法是：审前调查看听结合。看乡镇（街道）工作目标管理考核任务情况，看政府工作报告中订立的工作目标。听领导干部本人述职，听班子成员和中层干部的意见。以明确审计重点，确定审计方案。审计实施内外结合。经过周密的审前调查，审计组对账内、账外需要调查分析的情况基本做到了心中有数。本着绩效审计的理念，在实施阶段，采取了账内审计和账外调查相结合的办法。财务审计与调查审计人员及时沟通联系，相互提供资料。审计评价点面结合。审计对一类事项的评价和定性，一般先进行面上的调查，作出总体性的判断，描绘出轮廓；再抽取一至二个具体事项进行深入审计分析，作出审计评价。
四、乡镇领导干部经济责任审计评价拟坚持五性原则。评价是审计工作最终的落脚点，也是导向性经济责任审计的重要职能。通过对某一方面或某一事项的审计评价，引导领导干部对这一方面或同类事项的关注和重视，从而促进经济和社会事业的和谐发展，是经济责任审计的最终归宿。根据“以责定评”的原则，我们认为对领导干部经济责任的评价应做到全面性、系统性、可操作性、科学性和实用性。全面性即审计评价要建立在全面了解政府资金运用状况基础上，进行综合分析和评价，才能完整地体现领导干部履行经济职责的全面情况。系统性即审计评价要坚持以结果为导向，系统看待发展中的问题，把拟评价的项目和内容放到宏观的政策背景下，结合地方实际情况，系统全面地来分析。可操作性即审计评价要以证据为依托，定性与定量相结合，经济责任审计的评价指标必须是审计手段能够取得的，且指标与内容之间是有着强烈的逻辑关联性。科学性即在市场经济条件下，各乡镇之间的情况有着很大的差别，不能千篇一律，审计评价标准和审计方法要因地制宜。实用性即审计的最终结果要注重符合报告使用者需要，要以领导干部应履行的职责和结果作为审计评价的主要依据，使评价更具实用性，更符合党委政府、组织部门加强干部管理的需要。因此要特别注意“民心工程”的绩效和进行民意调查。
通过以上导向型审计，引导乡镇领导干部从经济决策、行政管理廉洁从政等方面提高认识和管理水平，从而达到经济责任审计促进管理的根本目的。
来源：
|
