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前 言
温州是我国民营经济先发地区，改革开放以来，在薄弱的基础上，凭着民营经济的高速增长，区域经济发展后来居上，从浙江不发达地区跻身全省经济比较发达地区行列。同时，温州在民营化和市场化取向的改革进程中先行一步，大力发展民营经济，赢得了经济发展和体制创新的先发优势，创造了引人瞩目的温州模式。温州模式的实质就是通过民营经济的创新发展促进区域经济的快速发展。
历经三十年的快速发展，温州的民营经济作为一种企业经营的常态，已积淀而为一种创新“文化”，深入温州大地，形成一种独特的社会氛围。民营经济的体制机制活力既为实现民营经济自身发展的新飞跃提供了强劲的动力支撑，也为温州经济、政治、文化、社会等各个领域的改革和发展提供了宝贵的经验借鉴，不断创新发展的民营经济，正是活力温州的活力之源。
然而，随着市场化改革的推进，加入WTO后国内市场的进一步开放，长三角一体化背景下区域竞争和合作的加大，80、90年代在与“国有经济”竞争中优势明显并迅速壮大的温州民营经济，逐步丧失原来的先发优势，温州“原生”型民营经济在与“外资经济”、“转制型民营经济”的竞争中劣势日益凸现，尤其近年来温州经济增长速度在全省居于后列，引发社会各界对温州模式的种种忧虑。在较长一个时期，由于温州模式被正式认同，温州一直是被当做榜样来学习，缺少创新压力和动力，自1995年以来，温州就没有大的体制创新，一直是在吃改革老本。温州经济发展正处在一个新的十字路口，温州民营经济发展模式能否和怎样在原有基础上实现新的飞跃，成为社会各界关注的话题，也是各级党委政府为加快现代化进程必须破解的难题。
今年以来，从长三角到珠三角，传统制造业步入艰难寒冬。7月初，中央高层先后到多个沿海省份考察，参观的大多数都是劳动密集型企业。温州市中小企业发展促进会会长周德文在接受中央电视台采访时透露的数字称，温州有近两成企业处于停工或半停工状态。企业资金紧张，民间各种拆借行为因此盛行。温州经济被喻为全国民营经济的风向标，同时也是当下最具活力的民间投资的晴雨表。8月中旬，温州市出台“金融八条”，力图为中小企业“补血”。在此之前的7月13日，浙江省政府正式启动了小额贷款公司试点，这是浙江首次以文件制度的方式承认民间贷款机构的合法地位。这些创新的融资举措背后，是民营中小企业资金链吃紧的集体困境。允许民间资本进入地方金融领域，大胆尝试新的资本经营模式，具有较强的政策现实意义，然而，政策的现实性是否意味着政策的有效性，仍值得期待。
本文以温州区域经济为抓手，分析温州模式目前面临的困境，借鉴长三角其他地区的经济发展模式，展望温州模式的发展前景。同时着重分析温州经济发展过程中遇到的问题，寻找温州经济实现新飞跃的战略、途径和对策，为温州经济协调持续发展提供决策参考，也许能对温州经济发展过程中各参与主体的经济实践提供有益的指导，实现促进温州经济有序健康发展的最终目的。
第一部分 温州模式面临的困境
一、产业层面面临的困境
产业层面的温州模式，从本质上是一种集群经济，一个乡镇、一个地区或几个乡镇集中生产同一类产品，一群高度关联的生产企业群体、供应商群体和其他相关产业，以及行业协会集聚在某一个特定区域，通过社会化分工、专业化协作，基本形成了一批以市场化网络为基础的分工精细，联系紧密以及生产规模化的产业集群，温州目前已经形成了具有相当规模的30多个产业集群，获得了国家有关部门确认的“金名片”，如“中国鞋都”、“中国锁都”、“中国皮都”等33个国家级生产基地。他们一度成为温州区域经济发展中最具活力和竞争力的主体和具有鲜明区块特色的有代表性的特色工业。
然而，这些产业集群的竞争优势主要建立在低成本要素和精细化分工为支撑的规模化生产能力、以人际关系和市场网络为支撑的营销网络和营销能力基础上，由于缺乏拥有自主知识产权的名牌企业、名牌产品，企业只是在规模、价格等低层次上竞争，大多数企业没有自己的核心竞争力，只能赚取工业利润，难以取得商业利润，导致区域生产效率低下。
温州产业集群发展面临着巨大的挑战：
第一，温州产业集群总体上不属于创新型的产业集群，行业出现过度竞争。企业大多缺乏自主创新能力，技术创新、管理创新和营销创新(包含品牌创新)不够，产品质量档次低、技术含量低、附加值低。特别是传统产业领域，投资不多、技术简单、产品易于模仿，跟风投资和盲目生产频现。不少行业生产能力过剩，缺乏差异化竞争的优势和集体行动的规则。过度竞争导致的直接后果是企业生产经营困难和行业持续处于低利润率状态，影响企业的后续发展能力，严重时会导致其萎缩、消亡。如温州灯具曾拥有生产企业近2000家、1万多个品种，工业总产值近30亿元，如今所剩无几。
第二，产业处于较不利的国际贸易地位。温州许多产业集群将国际市场作为主导产品的主要市场。然而作为出口主体的企业，基本上处于国际垂直分工的底端；不少劳动密集型产业虽然具有较强的国际竞争力，但主要以跑量为主，过多依靠低价竞争。长期的低价竞争，既影响对外商的谈判力和出口效益，又屡遭国际贸易摩擦的压制。出口导向战略的进一步实施，还受到劳动成本更低国家和地区的挤压。尤其是出口无序现象突出，不少企业为争夺出口订单不惜相互倾轧价格，自食恶果。由于低价竞销量大和出口秩序不规范，温州地区所遭受的国际贸易摩擦数量居全国之首。人民币对美元的升值和美国次贷危机的影响，更是让许多本来利润就不高的温州外贸企业陷入利润低谷、资金困境和“赖账”风波中。
第三，发展产业集群的公共政策支持体系尚不完备。目前浙江省和温州市各级政府对提升发展产业集群都比较重视，研究采取了一些支持性的政策措施。但对政府部门如何促进产业集群发展的研究还不够深，公共政策框架还不够清晰，扶持措施还不够到位。温州迄今尚未有发展产业集群的专项规划，尚未形成可操作性强的法规保障和扶持政策体系，亟须取得实质性突破，以形成更完善的制度环境。此外，还有一些产业集群时有环保和安全问题发生，如平阳水头的制革、苍南的再生棉等，因环保问题导致了产业的衰退。
第四，温州产业集群发展受限于土地资源和人力资源短缺。温州目前人均耕地只有0.02公顷，随着市场经济的发展，城市化步伐的加快，可以用于工业发展的土地越来越少。如今企业征地每公顷要两三千万元，还很难拿到指标，对中小企业尤其是小企业来说，想获得一块土地，非常困难。此外，温州众多中小企业是在家庭作坊、家庭工厂基础上发展起来的，企业老板的观念和管理水平跟不上经济发展要求，相当多的企业机制落后，引不进人才，留不住人才，招工难，“技工荒”成为许多企业的一大病痛。
据了解，目前温州有30万家企业，但绝大部分却是低、散、小，称得上规模企业的为数不多，尤其是温州地区产业集群的龙头企业缺乏核心技术品牌，导致产业集群的优势是以价格竞争力为基础的低层次优势，不仅容易被竞争者模仿，而且过于激烈的价格竞争容易对企业盈利能力和竞争环境造成破坏性后果。同时，配套企业在产品质量升级、技术升级等跟不上龙头企业的发展，这样，原先联系紧密的集群化走向松散化，大企业一方面在各个环节得到了提升，另一方面跃升本身导致了对集群的脱离，初始阶段的集群化逐渐被打破，但新的更具有竞争力的创新型集群模式尚未建立。没有品牌、同行之间价格血拼，导致温州产品的利润空间越来越窄，甚至只能依靠外贸的差价存活。照这样的路子走下去，温州企业前景堪忧。
二、企业层面的困境
温州民营企业一方面规模较小，经营方式比较灵活，比较容易按照比较优势来组织生产；另一方面产权清晰，权责明确，不存在国有企业所固有的预算软约束。这些为民营企业后天的发展提供了难得的比较优势，并成就了民营企业成为活跃地方经济的重要支柱。但是，在民营企业的发展过程中也暴露出了很多在缺点和不足，这些缺点和不足甚至左右了民营企业的进一步发展。
（一）、家族制度明显，缺乏较为完善的现代管理制度
家族制度是一种以家族为纽带所建立起来的经营管理模式。在东亚的转轨经济背景下较为流行。在我国的市场化进程中，这种制度在民营企业中较为典型。这主要是由于家族制度具备了民营企业生存初期的制度背景。由于民营企业在发展初期大部分是以“夫妻店”、手工作坊的家庭工业经营方式存在，而且由于规模小、融资难，民营企业迫切需要一种既能够降低管理成本和融资成本的经营管理模式。而家族制度恰好能够提供这一需求。其一，单层次的治理结构保证企业经营者具有充分的经营自主权，能充分调动管理层的积极性，能保证企业的稳定能更快地适应市场变化，灵活决策；其二，能发挥家庭伦理的功能，使企业具有较强的亲和力和凝聚力，家庭成员有共同的价值观念。为了家庭利益，自觉服从企业主的管理权威，相互依赖，团结一致，共同奋斗；其三，企业的所有权与经营权集中于家族手中，家庭成员之间信任感强，可以减少群体成员间讨价和信息搜寻成本，从而大大减少企业的交易成本。因此，家族制度在民营企业中具有较大的普遍性。
家族制由于适应了民营企业发展初期对于决策效率、内部管理和融资等方面的要求，很大程度上促进了民营企业的发展，使得民营企业在改革开放后的中国成为经济生活中最为活跃的经济力量。但是，在经历了十几年的发展后，随着企业规模的扩张，家族制逐渐成为民营企业发展的一种体制障碍。这主要是由于家族制度本身并不能适应企业日益壮大的需要。企业的不断成长对于企业管理者的管理幅度和管理链条的长度提出了挑战，简单的直线管理已经不能适应企业发展的需要。较低的知识水平和文化、管理素质也对民营企业的发展构成了瓶颈，在这种情况下企业必须改革管理模式，重构委托代理关系，逐步建立起现代企业制度，将所有权和经营权分离，将相对混乱的内部管理，特别是财务管理理顺，也才能够推进民营企业二次发展。否则，民营企业很难逾越家族制度这个自身发展的坎，实现自身的新的飞跃。
（二）、人文精神的缺失，束缚了进一步发展的翅膀
温州是我国民营经济发展最活跃区域，凭借着领先一步的经营意识，取得了先发优势。如今许多温州企业进入上档次、上规模、创品牌的阶段，爆发出强劲的发展势头，出现了对各类人才的极度渴求，人才短缺尤其是高级管理人才、高级技术人才和熟练技工短缺是企业反映的普遍问题之一，这种优势也成为许多职业经理人选择到温州就业的主要理由，但现实却让他们清醒地认识到，温州极端厚重的实利主义使得部分温州企业家满怀急功近利、缺乏人文关怀的经济发展方式，随处可见的排外情绪以及狂热炒作导致的高房价，一点点蚕食了职业经理人立足温州的激情。与此同时，人才无序流动问题却相当突出，据统计，优秀企业的职业经理人正常流动率应该在10%左右，然而，温州却接近50%，严重影响了温州民营企业的稳定与发展，也给温州经济发展带来了严峻的挑战。
（三）、融资难，缺乏进一步成长壮大的资本源泉
融资难，资本短缺几乎是任何一个发展中国家中小企业发展面临的问题。民营企业，这个绝大部分以中小企业为主的群体，当然，也毫不例外。对于温州来说，民间资本高达6000亿，但是对于温州民营企业而言资本短缺是包括今后一个相当长时期在内的一个相对普遍的现象，由于制度背景的存在，这种要素的分配在温州更是较为稀缺。缺乏制度支持的民营企业又由于自身的规模和还款能力有限，因此，就更难获得商业金融体系的资金支持。这在很大程度上制约了民营企业的进一步发展。在这种需求饥渴背景下，诱致而生的地下钱庄和高利贷，成为游离于国有金融之外的民营企业的资金补给链条，而这种补给链条的不规范和高成本又成为民营企业发展的又一桎梏。民营企业的发展必须突破融资瓶颈，寻找相对广阔的融资渠道。
（四）、政策劣势，缺乏充分的政策支持
与传统要素相比，政策在企业的发展过程中变得的越来越为重要，在中国的转轨经济中一直是被视为重要资源参与生产要素分配。民营本来就是相对于国有而言，在一个国有经济主导的国度里，民营经济的政策劣势相对也较为明显，资本配给的短缺，行业领域进入的限制。值得一提的是在我国改革开放的三十年里，开放一直是针对国外，实际上国内的开放，或者是主要是对于民营企业的开放却一直未能突破，这也在很大程度上制约了民营企业自身的发展。正如2005年政府工作报告中，所倡导的“鼓励非公有制经济的发展，进一步改善非公有制经济的法制环境、政策环境以及市场环境。”实际上，民营企业的劣势不仅停留在政策层面，更关键的是停留在几十年计划经济的惯性思维上。所谓“国有即国家，民营即私有”的思想观念可能是民营企业政策劣势在人文思想层面的一个集中反映。因此，民营企业政策层面的缺失，将是一个在中国的经济体制背景下的一个长期存在大问题。
第二部分 长三角地区发展经验对比及借鉴
一、苏州模式的发展路径及演变
传统苏州模式的内涵有四条：集体的经济主体，定向的市场，集聚的生产要素，强有力的政府行为。早在1985年，苏州就被国家批准为对外开放沿海城市，享受国家对外开放的优惠政策，但当时盛行的是以乡镇企业为特征、主要满足国内市场需要的苏南模式。80年代后期，由于受到外资企业进入的冲击以及乡镇企业的本身问题，导致后者竞争力急剧下降，苏州开始调整发展战略，从内向发展转为对外开放。1990年前后，苏州利用其与上海毗邻的区位优势，主动融入上海，实现外向型经济和错位发展战略。一方面积极发展出口加工贸易，增加地区外汇收入，扩大苏州在国际上的影响；另一方面积极招商引资，大力兴办“三资企业”。原有的在地方政府主导下发展乡镇企业的“苏南模式”道路则被历史基本“终结”。90年代末，随着跨国公司全球战略的推行，苏州再次抓住国际产业资本加速向长三角地区转移的机遇，积极吸引台湾的IT产业资本，发展出口加工业，从而迅速推动苏州模式走向成熟。为了和外向型经济模式相适应，从1998年开始，苏州进行二次改制，一方面把乡镇企业改造成有限责任公司、股份合作企业、合资企业和私营企业等，以解决原有乡镇企业的产权不清问题；另一方面对国有企业进行改革，通过产权交易、改制和租赁等形式，改变国有企业的面貌，使之参与市场竞争，面向国际国内两大市场。对苏州模式的改造取得了巨大成功，但也出现了过分依赖外资的现象，如人均收入不高、本土民营企业遭到挤压和被边缘化等。因此2002年前后，苏州积极鼓励民营企业和自主创新规模经济的发展，苏州模式因而进入了一个新的发展时期。
苏州之所以选择了政府主导下的以外资出口加工经济为特征的国际化模式，与以下几个因素有关。首先，苏州位于长三角中部，与上海毗邻，既具有发展外向型经济的条件，又有广阔的大陆腹地作为支撑，具有显著的区位交通优势，便于外资流入；其次苏州文化底蕴深厚，教育体系发达，产业工人的素质较高。因此外资，尤其是高技术产业资本纷纷选择苏州作为国际制造业生产基地；三是苏南模式时期就形成的强势政府的传统，使得地方政府具有主动促进当地经济发展的意识，并有能力开展以政府为主导的招商引资。事实上，苏州模式的形成也与地方政府对两次重大发展机遇的把握和战略决策有着重大关系。
苏州国际化模式的好处在于，通过外资引进，能迅速推动当地的产业结构升级，特别是通过外资企业的技术溢出，来提高当地企业的技术和管理水平；能够利用发达国家和地区的企业，尤其是国际上一些知名的跨国公司的销售渠道和销售网络，使本土企业的产品迅速进入国际市场竞争体系。尽管苏州引进的是高新技术产业，但实际上都是高新技术产品的组装工业，仍然属于劳动密集型产业，技术水平和附加值并不高。这也是由苏州目前的比较优势决定的。然而，苏州的产业和技术选择很大程度上是被动的结果，是由跨国公司控制的全球产业链在发展中国家配置的结果，目的是为了利用发展中国家丰富廉价的资源和劳动力。因此苏州招商引资引来的只能是跨国公司的低附加值的劳动密集型生产环节。但通过外资引进，苏州民营企业正在努力向跨国公司学习，希望能在为跨国公司的配套互动中，逐渐提高自身的技术水平，从低附加值环节走上高附加值环节。但是，这种模式也容易导致本土企业尤其是民营企业遭到外资企业的挤压和被边缘化，导致当地经济的自身“造血”功能衰退，形成外资企业和本土企业在结构上的二元化发展格局，从而与试图通过外资引进来使本土企业国际化的初衷相悖。
二、绍兴的“资本经营”模式
2003年8月，2002年度浙江非公（民营）企业100强正式公布，入围的100家企业“门槛”为年销售额7.19亿元。令人惊讶的是，谁也没想到一直默默无闻的绍兴竟然有35家民企入围，远远超过杭州的21家和温州的12家。
几乎是同时，浙江省农调队公布了浙江最发达100个乡（镇）的名单，绍兴共有17个乡镇入围，数量居全省第二，以民企上市著称的绍兴县杨汛桥镇则位列榜首。2007年绍兴的GDP达1970亿元，成为浙江第四大经济城市。绍兴人均可支配收入在长三角15城市中居第三位。
目前，不大的绍兴市已有上市公司三十多家。而通过买壳或进行资本控股在海内外上市的，远远超过这个数。如通过买“壳”上市等方式，精工集团已控股3家上市公司。目前，绍兴累计已组建拟上市股份公司81家。有人预测，未来几年，绍兴可能成为拥有众多上市公司的一流强市。
资本运作为绍兴企业的发展锦上添花，资本与财富迅速积聚，上市后企业运作模式的现代化，为绍兴民企的二次飞跃提供了新的平台。
绍兴的民营经济可分为三块：一块是原生态的个体私营经济；第二块是合资企业；第三块量最大，是近几年改制的国有企业、集体企业和乡镇企业。绍兴从20世纪80年代后期起大力发展民营经济，对民营企业的规模、民营经济成分进入的领域不加限制，因此绍兴现在民营经济不仅存在于工贸领域，还投资办教育、公用事业如供水、医院等。
从上世纪90年代开始，绍兴对国有、集体企业和乡镇企业进行改制，国有企业从竞争性行业最大限度地退出；提倡让企业经营者持大股；提倡技术、管理要素参与企业经营成果的分配。到2000年前后，绍兴地区95％以上的企业改制已经结束，国有经济成分从原来国有、集体企业以及乡镇企业全面退出。较为彻底的改制，使绍兴的企业产权清晰、归属明确，建立了现代企业运作模式。
民营企业成为绍兴的中坚力量后，如何进一步让民企做大做强，绍兴政府又引导民企走上了资本经营之路。
绍兴各县（市）都由财政拨款成立了上市办，推进企业上市工作，为企业提供全方位、全过程的服务。对企业改制过程中遇到的政策障碍，基本上都由政府出面帮助解决。如政府把国有股份撤出，引导集体企业和民营企业上市提供配套服务，帮助他们选择券商等中介机构，组织民营企业家去香港、新加坡等境外资本市场考察等。
提到绍兴的资本经营，就必须提到杨汛桥。一个面积不足38平方公里，人口不足3.2万的小镇，竟然涌现出十多家民企上市公司。拥有轻纺城、长江股份和精工科技三家上市企业的精工集团，也坐落于此。还有6家企业正在抓紧股份制改造以进入上市轨道。杨汛桥成为绍兴资本经营的经典缩影。
绍兴民营企业上市，既达到“融资、融智、融制”目的，筹集了巨额的发展资金，引进了先进的理念和管理思想，引入新的机制，加快从相对封闭的家族企业制度向现代企业制度转型，更重要的是对当地企业的示范效应以及上市公司作为龙头企业对当地产业集群的拉动效应。
三、温州模式的演变的路径探索
传统温州模式主要内涵有四条：自主的市场主体，广阔的市场取向，漂移的生产要素，无为而治的施政方法。温州模式的历史较苏州模式为早。80年代初，温州企业主要是以个体、分散的家庭工商业的形式挂靠在集体公司名义下经营，86年以后这些个体工商户则逐渐转向股份合作制名义下的合伙制企业。此时工业生产主要以小商品生产为主，供给国内市场，形成“小商品、大市场”的发展格局。90年代后，随着改革开放的进一步深化，一些已完成部分原始积累的股份合作制企业纷纷发展为股份公司和有限责任公司，并对家族制的管理方式进行改革，现代企业制度开始逐步建立。与此同时，随着经济全球化的发展，温州商人走向世界各地，起初主要经营餐饮业，很快扩展到经营商业贸易，通过向国内温州企业发下订单，并在国外开店设厂的方式进行生产和销售，从而带动本土企业走向国际化。但由于温州企业在国际市场上经营的是低档产品，技术含量较低，主要是通过降低成本来寻求生存空间，因此屡屡遭国际反倾销抵制。尤其是2003年左右，温州低价商品出口遭到严重困难。同时温州模式也遇到了产业结构升级缓慢、资本外流严重等危机，政府不得不采取各种措施，全面吸引资本回流和外资进入，并帮助本土企业实现产业升级。温州民营企业自身也开始寻求新的企业国际化道路，从直接出口转向对外直接投资和合作。在这种情况下，温州国际化模式有了新突破，2004年温州进出口总额和利用外资数量大幅增长。尽管如此，温州外向型经济的各项指标仍不及浙江省平均水平，特别是引进外资方面非常落后。外向型经济作为温州经济的短腿，一直成为温州经济发展的制约因素。
温州模式是一种以温州商人为主体的、以国际市场为导向的、立足于区域内本土民营企业和传统制造业的区域国际化模式。“温州模式”经济发展方式适应了温州的资源结构和产业发展水平。首先，温州经济能够快速发展的一个重要的因素是政府对个体私营经济的支持，其次是丰盈的企业家资源。薄弱的工业发展基础、中小企业的王国、劳动密集型产业、剩余劳动力、农民企业家这些原本是温州经济发展中的弱项，通过巧妙而近乎完美地结合而形成一个体系后，在有利的国际国内环境的配合下，变成了温州的优势；而丰盈的企业家资源与温州处于工业化初始阶段的发展状况、劳动力供给要素和资本供给要素状况相吻合，生成了一大批中小型的民营企业，带动了温州经济的发展。
改革开放以来温州内源性民营经济的发展相当不错，但产业结构演进比较缓慢，现在基本上还是集中在劳动密集型、低加工度、低附加值的传统制造业。长期以来，温州工业化模式主要是内源性民间投资驱动，温州产业结构水平总体较低，温州企业主要以低成本为竞争优势,一般处于产业链条低端，这决定了温州模式不是一种可持续的经济发展模式，与科学发展观要求并不适应。全国各地都在提倡和鼓励发展私营经济，意识形态的争论弱化，温州的制度优势缩小。而相反，由于先天的资源禀赋贫乏，土地、能源、人才等生产要素开始全面制约温州的经济发展，并且，在其他地方鼓励、支持中小企业发展的情况下，因为资源所限，温州的寻租活动更加活跃，使得社会交易成本提高，限制了很多中小企业的发展。温州现在更多地输出商人和企业家、资本和经营经验，正在中国及全球不停步地征伐。
与此同时，大量温州资本外流，温州出现某种资本空心化的状况。温州资本外扩只是传统产业在空间上作了一个平面扩张。这么多民资，为何没有留在温州区域经济内部帮助企业做产业、技术、产品升级和传统产业改造的工作?近些年来，温州经济增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人们称之为“成长烦恼”的生产要素荒的影响，包括土地、电、水、原材料等生产要素和生态环境的严重制约，温州要素支撑和环境承载已经难以为继。而生产要素荒的背后则是技术进步缓慢、产业升级不够、经济增长方式亟待转变等深层次原因。
近年来，温州开始尝试改变“温州模式”这种资本内源性和封闭性，市委、市政府正式提出“以民引外、民外合璧”的经济发展战略，积极推进招商引资“一号工程”。通过采取了一系列重大举措，“以民引外、民外合璧”战略已经取得初步成效。温州市所看重的并不是单纯的外资资本要素本身，显然从数量上温州并不缺乏资本要素，但温州缺乏与外资资本要素捆绑在一起的先进技术、先进管理、先进制度和先进理念，以及高素质的国际化人才和更高层次、更加广阔的国际市场。没有外资的介入，单纯依靠民营企业自身封闭发展，难以在短时期内突破制约民营经济发展的技术、管理、制度和理念“四大瓶颈”，难以及时实现温州产业结构升级和促进温州经济结构调整。在这种思想指导下，温州提出“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”三大标杆，推动民营企业挑选优质外资合作伙伴和项目。
今后一个时期我们将面临以下问题：一是当前工业经济已进入高成本时期，这一趋势将不可逆转；二是温州以劳动密集型为主的工业要在高成本时代实现高利润，必须加快工业结构调整，提升自主创新能力， 既要保持企业的正常经营，又要想方设法减低消耗，提高效益；三是在经济转型、产业升级的趋势下，温州工业与以前相比将进入相对低速增长的时期，服务业比重上升将是产业发展的方向所在。
基于以上认识，应该着重抓好以下方面：第一，进一步实施创新强市战略，加快完善区域创新体系。现代创新体系的内涵包括创新、信息化和培训三大支撑。要加大对企业研发、培训、品牌等投入支持力度，提高各种无形资产对经济增长的贡献份额。要加大信息化投入，加快企业信息化设备投入和软件开发，提高企业的信息化水平。加快实施知识产权战略，培育一批知识产权优势企业和知识产权优势产业，大力支持发展知识产权密集型产品，促进我市产业竞争力从低成本优势向知识产权优势转变。第二，实施人力资本强市战略，提高区域要素禀赋结构素质。鼓励广大民营企业家学习现代企业管理、知识产权、国际贸易、现代金融等相关知识，努力提高自身素质，促进民营企业二次创业。第三，加快区域产业升级，构筑具有温州特色的现代产业体系。积极把握全球产业发展新趋势新特点，加快发展一批以信息技术、生物技术为基础的高新技术产业，积极引导和扶持一批以信息技术为基础的包括现代物流、电子商务等在内的新型业态或商业模式。加快实施制造业和服务业联动战略，大力引导制造企业生产服务活动外包，积极支持发展研发、设计、品牌营销和现代物流等专业化生产性服务企业，促进温州制造向先进制造业发展，提升制造业附加值和竞争力。第四，大力支持民营企业“二次创业”，大力发展太阳能、风力发电、临港产业等新兴产业，将成为温州经济转型升级、实现新一轮跨越的主力军，积极培育本土大企业和跨国公司。积极引导广大民营企业以专业化提升核心竞争力、以现代企业制度完善企业内部决策治理结构、以创新支撑企业长期发展战略。鼓励民营企业与跨国公司建立战略联盟或合作系，提升民营企业在全球生产网络中的竞争力。大力支持民营企业“走出去”，到国外去投资设厂、建立营销网络和研发中心，吸纳国际各种创新要素、优质生产要素和资源支持温州发展。
第三部分 结束语
在现有的市场背景和国际、国内的竞争格局下，民营企业固守原有格局的发展模式，已经不能适应新的发展形势，民营企业新的发展必须具备新的思路，推进自身的家族化改革，走出家族化，这是民营企业自身改革的趋势；推进自身产业整合，实施产业链条化；推进多元化经营，打造规模优势，构建集团化；走出国门，参与国际竞争与合作，实现自身发展的国际化，这是民营企业发展的创新趋势，民营企业必须在自身的改革与创新中求得进一步的发展。而要解决温州经济发展中的这些深层次问题，只有坚持科学发展观，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。所以，温州经济发展战略的核心是既要充分发挥温州民营经济强大的特点，又要改变传统温州工业化模式和经济增长方式。“以民引外”无疑成为一个具体的“突破口”，“以民引外、民外合壁”战略也就成为新环境下温州经济发展的必然选择。
如果借鉴绍兴“资本经营”模式，“温州模式”要发展，必须突破三大障碍：一是要调整和提升产业结构和产品结构。二是要创新企业制度。三是要善于利用资本市场，实行资本经营。当然，“以民引外、民外合壁”战略我们更可以理解为苏州模式和温州模式的巧妙嫁接，试图借用外力驱动内力，着力推动温州民营企业与国外资本衔接，通过培育开放型经济来实现经济结构的转换、改造和提升传统产业，增强其竞争力。我们还无法判断将来是否会产生一种“新温州模式”，但是温州模式从此将踏上转型与提升之路是必然的。温州模式逐步将从依赖地缘人脉关系的内源封闭式的发展道路，转向基于世界资源的开放式的发展新路径。温州模式的这种转型与提升是工业化进入中后期阶段以后，继续推进工业化进程的必然要求，是一种以民营经济为基础的新型工业化道路的尝试。如果说，改革开放以来，温州人凭借“敢为人先、特别能创业”的精神、敏锐的商业意识、自强不息的创业理念，探索出了一条快速发展的工业化模式，那么，今天这些精神和理念又使得温州民营经济成功转型，通过“以民引外、民外合璧”，探索以科学发展观为指导的、在资源环境约束下的、高科技含量的新型工业化道路。在科学发展观指导下，实现经济社会协调发展，推进我国的现代化进程，形成“中国经验”和我国现代化模式。
参考文献：
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报告
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来源：
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