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要打造一流区域创新体系，必须要以提高区域整体创新能力、建立有效的区域创新机制为目标，建设和完善多层次的区域创新体系，形成跨行政区的企业、高校和研究机构、中介组织、金融机构、政府的互动机制，形成有利于更广范围的知识等创新要素流动、高效配置和创造的制度体系，促进科技资源的互补共享，科技优势的集成提升，产业链的合理分工
一、区域创新体系的理论内涵
区域创新理论起源于技术创新理论。熊彼特在1912年出版的德文版《经济发展理论》一书中首次将“创新”引入经济学范畴，并对产品、技术、市场、组织等创新活动进行了界定。在其开创性研究的基础上，后人对创新理论不断进行深化和发展，研究领域不断拓展。弗里曼1987年在《技术和经济运行：来自日本的经验》一书中提出了国家创新体系的概念，国家创新体系研究使技术创新理论研究进入一个新的阶段。而世界各地高新技术产业开发区以及产业群的迅速成长，使人们注意到创新活动的强烈地域性特征。在这种背景下，20世纪90年代初期出现了区域创新体系(RegionalInnovation system)理论。
较早研究区域创新体系的是英国卡迪夫大学的库克教授，他与莫根合作的题为《通过网络化进行学习：区域创新及巴登—符腾堡的教训》（1990）的研究报告中，提出“区域创新体系”的概念。其后库克在与布拉茨克和海登里希合作主编的《区域创新体系：全球化背景下区域政府管理的作用》（1996）中指出，区域创新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织体系。
波特教授进一步丰富了区域创新体系的内容，认为区域创新体系是包括基础层面、主要层面和高级层面的多层次结构系统：（1）基础层面是技术创新。关键是要建立自主技术体系，创造自有知识产权，以便增强持续开发新技术和新产品的能力，同时也为经营模式和经济增长方式的改革提供技术基础。技术创新应以提升竞争力为导向，同时要积极服务于区域经济的转型和升级。（2）主要层面是要素创新。一是基本要素创新。例如对特色经济区，目的是通过创新来保护和改善现有资源的品质和性能，并发展新的资源，提高特色经济的产出价值和效益。二是高级要素的创新，从科学技术、人才、有关机构、基础设施，一直到社会文化、国民素质等都应作为创新的对象。（3）最高层面是产业创新。即在技术创新和要素创新的基础上，推进产业升级和结构优化。创新的重点是在竞争优势：一是以增强产业竞争力为目的，努力提高产业的内在素质，采用新技术，向高技术含量和高附加值产品生产方向发展；二是以增强自我调节和发展机能为目标，积极探索本地区经济发展的优势和特色，努力培育和发展有前途的替代产业和新兴产业；三是对产业内部组织形式进行探索和改革。
在国内，胡志坚等认为，区域创新体系主要由参与技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的创新网络系统。黄鲁成认为，区域创新体系是指在特定的经济区域内，各种与创新相联系的主体要素（创新的机构和组织）、非主体要素（创新所需要的物质条件）以及协调各要素之间关系的制度和政策网络。
综上所述，区域创新体系至少应包括以下基本内涵：（1）具有一定的地域空间范围但又必须是开放系统；（2）以生产企业、研究与开发机构、高等院校、地方政府机构和服务机构为创新的主要单元，涉及整个创新价值链；（3）区域的创新机制（运作机制与激励机制等）和创新环境（创新政策环境、文化环境、经济环境、基础设施等）对创新单元的相互作用具有重要影响；（4）具有差异化、个性化的特点，与特色产业和区域经济发展关联密切。
二、国内外经验及对浙江的启示
不同区域的创新体系建设应寻求发挥自身优势的道路。从国内外比较成功的区域创新来看，其中既有世界高科技中心区域，又有原来落后地区走自身特色而崛起的区域，还有国内快速发展的区域。它们的成功对于浙江区域创新体系建设具有重要的借鉴意义。
硅谷发展区域创新集群的基本经验。狭义的硅谷仅指加利福尼亚州圣塔克拉县的高科技企业集中区域，但由于技术创新的辐射效应，广义的硅谷实际上已扩大到旧金山湾区9个县，主要城市有圣何塞、旧金山、奥克兰等。其主要特点：一是硅谷内众多高技术人才与密集的大学、研究机构是硅谷成功的基本保障；二是硅谷内形成了鼓励冒险、善待失败、乐于合作等有利于创新的特殊社会文化环境；三是风险投资发育完善，是硅谷高新技术企业发展的“金融发动机”；四是区域内不仅有科技产业，而且有知识服务产业，实现了高技术产业集群和知识集群的集合；五是区域内企业衍生能力强，市场机会多；六是美国政府对国防工业的军事采购促进硅谷的技术转化应用。
“第三意大利”发展区域传统产业区的基本经验。意大利的中部与东北部一带的工业结构是以中小型家族企业为主的，其发展具有自发性、小规模、灵活的专业化生产、积极开拓销售市场和产品集中在纺织、陶瓷、服装等传统行业等特征。由于其快速的经济增长和迥异于意大利西北部（大工业结构）和意大利南部（贫穷落后的农业地区）的产业结构，1977年意大利社会学家ArnaldoBajnasco将这个区域命名为“第三意大利”，共包括意大利的七个大区。经济学家对“第三意大利”的崛起经验作了很多的总结，一般将其概括为三点：非正式经济、中小企业的弹性专业化和高度的产业集聚。其主要特点：一是中小企业技术创新能力强，尽管以传统产业为主，但技术含量高、产品附加值高；二是区内相同的历史文化背景、相近的价值观念、生活习俗促进了本地企业之间的交往、合作与创新；三是区域内企业协会和商业协会等中介服务机构，为中小企业提供信息咨询、传播技术和知识等，促进不同经济主体之间的合作，促进企业网络的发展；四是地方政府积极鼓励企业创新，鼓励企业之间的合作；五是大学与培训机构在传播区域内的科学文化和经验型知识等方面发挥了重要作用。
班加罗尔发展高技术产业的基本经验。班加罗尔已经成为印度计算机软件王国，吸引了海内外400多家著名信息技术公司。英特尔、微软、国际商用机器公司、西门子、通用电器公司、惠普、康柏、奥瑞克、太阳微、鸿基、得克萨斯仪器公司等都在这里设有开发中心和生产基地。其主要特点：一是把握住了信息社会中的知识与信息可以在更大范围内、以更快的速度全球性流动的特点，利用美国硅谷的知识创新能力，在本地区内进行技术创新；二是班加罗尔地区的九所大学根据产业需求，输送了多类型的人才；三是创新环境好，有很好的交通、电力和安全等基础设施，在IT园区，地产价格低。
比利时弗拉芒地区工业企业共聚区域发展经验。弗拉芒地区处于比利时北部，1990年比利时弗拉芒地区政府开始探索和实施科技创新政策，提出了工业共聚效应的概念和围绕主题建立高科技谷（高新技术园区）。首先在信息与通信技术领域建立了弗拉芒校际微电子研究中心（IMEC）、弗拉芒语言谷、弗拉芒图象谷、弗拉芒多媒体谷和弗拉芒数字信号处理技术谷（DSP）以及鲁汶研究与开发园。经过近十年的实施，对该地区的经济发展、产业结构调整和增加就业起到了很大的促进作用。目前，该地区在经济、环境、高新技术发展以及社会生活等许多方面处于比利时全国领先地位。
上海区域创新体系建设的主要经验。近年来，上海十分重视区域创新体系建设，其主要做法：一是确定重点发展领域。上海创新体系建立以生物技术为先导，信息技术为主体，材料等相关技术为基础的研究、开发与产业化体系。二是强有力的政策协调与保障机制。政府主要通过包括经济政策、社会政策和技术政策三方面的政策体系来引导和推动创新。三是社会服务支撑体系功能齐全。上海的社会服务支撑体系包括技术市场、技术经纪人组织、技术评估机构、技术争议仲裁机构等技术中介机构和金融机构、人才流动机构等其它服务机构。
从以上区域的创新经验表明，要打造一流区域创新体系，必须要以提高区域整体创新能力、建立有效的区域创新机制为目标，建设和完善多层次的区域创新体系，形成跨行政区的企业、高校和研究机构、中介组织、金融机构、政府的互动机制，形成有利于更广范围的知识等创新要素流动、高效配置和创造的制度体系，促进科技资源的互补共享，科技优势的集成提升，产业链的合理分工，从而提升区域整体竞争力。对浙江的启示：
——区域创新体系建设的一项重要任务是推动结构调整，提升产业发展水平。在区域创新体系建设中，要大力发展高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业。
——区域创新体系建设必须立足区域特点。坚持“有所为有所不为”，通过发挥浙江优势，采取局部突破的办法，在某些领域开发一批先进技术，打造一批优势产业，培育一批新兴产业。
——创新单元的创新能力对区域创新体系建设具有重要意义。要加强浙江各创新单元自身创新能力建设，推进创新单元的协作与互动，大力加强企业研发机构、高校和科研院所以及中介服务机构建设。
——高新技术园区和产业群发展模式对区域创新体系建设具有重要影响。要加强浙江高新技术园区发展定位，培育核心能力，注重不同园区、不同产业群间的产业链延伸，着重培育一批高新技术园区和产业群，使其成为推动产业化提升的重要基地。
——政府支持是区域创新体系建设不可或缺的条件。企业是创新的主体，但在区域创新体系建设中政府可以发挥主导作用，特别是要在人才引进培养、科技投入、政策法规、基础设施、平台建设等方面发挥更大的作用。
——创新文化是区域创新体系的重要基础。文化能够影响区域创新单元的创新热情，要通过加强科普教育、弘扬科学精神、引入竞争机制、鼓励创业等措施，努力形成一个有利于创新创业的良好环境。
三、架构设计与思路
浙江区域创新体系基本架构，既要考虑创新价值链的基本环节，也要反映浙江特色产业和块状经济的优势；既要考虑系统运行的机理，也要反映文化、制度、政策、开放等条件的影响。根据这一要求，从政府的角度出发，要以政府为主导，通过科技发展战略及制度安排、政策制定，以开放的思路，加大人才、资金、信息和平台建设等方面工作，引导创新主体加强技术创新和成果产业化，从而推动产业升级和经济社会发展。基本架构如下图：（略）
浙江区域创新体系建设，总的是要以科学发展观为指导，深入实施“两创”总战略，围绕实现经济社会可持续发展和建设创新型省份，有效发挥政府主导作用，深化科技体制改革，在更大范围内吸纳和优化科技资源配置，大力培育发展科研院所和科技中介机构，整合科技创新资源，增强以企业为主要创新主体的科技创新能力，努力打造全国一流的区域创新体系，逐步建立面向世界的区域科技创新优势，为浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的科技支撑。
——围绕经济社会发展重点。要紧紧围绕先进制造业基地建设、农业农村现代化、发展循环经济、建设生态省、发展海洋经济、发展现代服务业等浙江今后一个时期的战略重点，打造区域创新体系。
——充分发挥政府主导作用。通过制定规划、建立机制、完善政策、建设平台，创造良好的创新环境，全面推动区域创新体系建设和科技创新工作。
——实施“六个一百工程”。大力发展企业研发机构、加快科技基础条件平台建设、加强科研院所建设、大力发展孵化器、加快发展区域创新服务中心（生产力促进中心）、加强重点学科建设。
——加强高新技术产业园区（基地）建设与传统产业改造升级。加强高新技术产业园区（基地）的布局规划，通过高技术的运用，改造提升传统产业，提高产业竞争力。
——加强高新技术企业和民营科技企业建设。择优扶持，加强高新技术企业、民营科技企业与高校、科研院所的互动，发展壮大高新技术企业和民营科技企业。
——深化企业、高校、科研院所改革。深化高校结构调整，加快科研院所制度创新和结构调整，改革重点实验室、实验基地管理制度。
——大力发展技术市场和科技中介服务机构。加强网上技术市场建设，完善技术市场体系，大力培育科技中介机构，推动科技成果转化。
——加强科技创新人才队伍建设。充分认识人才工作的重要性，加强人才的培养、引进，完善人才评价与激励机制。
——加强科技创新合作，实现区域互动和开放发展。加强区域合作，通过信息、观念、人才、资金、技术的流动，推动浙江与长三角区、全国乃至国际的互动。加大国内外先进技术、高级人才引进力度，充分利用区外科技资源。
（作者单位：浙江省委政策研究室）
来源：浙江经济 2008-11
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